长期以来，外贸外资一直是我国经济增长的重要引擎，是稳定和推动我国经济社会发展的重要力量。实现外贸外资“质”的持续稳定提升，将有助于推动优质生产要素跨境流动，培育和集聚创新发展动能，为高质量发展和中国式现代化建设提供强劲动力。
作为外向型经济大省，近年来江苏促进外贸外资稳规模优结构取得新成效。2022年全省实际使用外资在全国率先突破300亿美元大关，连续5年保持全国第一，制造业外资、高技术产业外资、外资利润再投资等核心指标规模均居全国第一。今年上半年，江苏贯彻落实中央政治局经济工作会议精神，切实扛起“走在前、挑大梁、多作贡献”的责任担当，在全国较早出台“推动经济运行率先整体好转”42条政策措施，全力稳住外贸外资基本盘，深化高水平开放、制度型开放，外贸外资在承压下行的态势下展现了较强韧性，1—7月江苏外贸进出口总值2.93万亿元，占全国12.4%。同时我们也要看到，虽然经济整体回升向好的基本态势已经形成，但受世界经济不确定、不稳定因素影响，特别是以美国“小院高墙”政策为代表的逆全球化潮流，给经济复苏又蒙上了一层阴影，经济整体呈现波浪式发展、曲折式前进，在苏外贸外资企业承受着巨大的压力和挑战。下一步，江苏应聚焦建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，发挥发展环境稳定、产业体系完备、市场规模超大、转型潜力突出的自身优势，继续抓好新出台的促进经济持续回升向好“28条”落地见效。
一是用足用好国家重大战略牵引。深化“一带一路”经贸合作，高质量实施丝路贸易促进计划，组织企业参加沿线重点展会，加密公共海外仓布局。加大rcep宣传培训力度，帮助企业提升规则应用能力，拓展区域内市场；支持柬埔寨西港特区、中阿（联酋）产能合作示范园等沿线境外园区高质量发展，打造服务构建新发展格局的海外重要支点。加强apec成员国经贸合作，优化apec商务旅行卡申办流程，提高企业人员持卡量，便利跨境商务人员往来；积极邀请外籍高管来苏开展投资洽谈，加快完善对外开放高端平台体系，放大对外合作交流平台溢出效应，高质量办好企业家太湖论坛，持续举办江苏开放创新发展国际咨询会议和新苏、苏港等机制性活动，优化提升驻外经贸代表机构的“桥梁”“纽带”功能。
二是大力推动外贸业态创新发展。持续开展“百展万企拓市场”行动，支持企业参加境外线下重点展会，搭建江苏优品线上专区，引导外贸企业触网上线、加快提升数字营销能力。加快恢复国际客货运航线航班，畅通对外客货运渠道。锚定科技创新前沿，助力企业抢占优势产业“黄金赛道”，发挥4个进口贸易促进创新示范区作用，推进进口基地建设，更大力度促进各类资源进口。紧盯跨境电商高质量发展短板，加快13个跨境电商综试区建设，推进跨境电商产业园、公共海外仓、知名品牌梯度培育和认定工作，加大各类跨境电商人才培训力度，推动企业共建共享海外仓，优化跨境电商出口海外仓模式海关备案流程，实行“属地备案、全国通用”，全力促进“跨境电商 产业带”融合发展。
三是持续增强外资提质政策黏性。继续实施外资强链补链延链和利润再投资三年行动，支持外商投资设立研发中心，提升产业链稳定性和竞争力；建立省级重点外贸企业跟踪服务机制和稳存量扩增量“两张清单”，发挥跨部门机制专班作用，加强对国家级重点外资项目的调度服务，积极争取国家层面资源要素保障；梳理排出100个符合高质量发展导向、有较强引领带动作用的省级重点外资项目，给予能耗、用地、污染物排放总量等指标优先保障，推动加快建设、投产达效。修订完善外资总部鼓励政策，认定新一批省级跨国公司地区总部和功能性机构，给予资金支持。加快合格境外有限合伙人（qflp）试点，提供更多便捷投资渠道；支持外资企业依托职业院校、培训机构开展技能培训，优化急需人才供给；推进《江苏省外商投资条例》立法，加强外资合法权益保护。协调公安出入境管理部门，针对外资研发中心相关外籍商务人员、高层次人才的出入境和居留许可，简化申办手续、缩短办理周期、提供充分便利。
四是精准疏通外贸服务保障堵点。加大“苏贸贷”融资功能推广力度，发挥政策性出口信用保险增信保障作用，对新增重点项目，加强用工、用能、融资、物流、通关等要素和政策保障，帮助外贸企业提升融资能力。充分发挥出口信用保险的跨周期逆周期调节作用，推动出口信用保险持续扩面降费，降低短期险费率和资信费用，继续实施并优化小微外贸企业和专精特新“小巨人”企业平台统保政策，吸引更多企业参保。优化出口信保承保和理赔条件，对资金周转确有困难的企业，实行保费分期缴纳的便利措施。支持高新技术和专精特新企业开展跨境融资便利化试点，丰富跨境金融服务平台应用场景，助力优化中小微企业融资环境。加快出口退税进度，提高退税效率和便捷性，支持银行为外贸新业态新模式提供安全高效低成本的资金结算服务。推广“涉外公证 领事认证”一体联办，扩大汇率避险服务覆盖面。
（作者为江苏省政府研究室秘书处三级主任科员、江苏省发展研究中心研究员）
