县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑点，是城市和农村地区之间资源要素双向自由对流中转站。县域经济的发展带动城乡人口、资源、环境等要素优化配置，日益成为盘活全局的关键因素。推进以县域为基本单元的城乡融合发展，充分发挥县城连接城市、服务乡村的作用，是实现区域协调发展的重要途径。
提升县城产业支撑能力，促进城乡产业融合。提升县城产业支撑力就是要重点发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的产业，以产业融合促进城乡融合。一是统筹城乡产业空间布局，综合利用城乡区位条件和资源禀赋，推进县域内产业协同、空间协同，加强对县域内中心城镇的设定和规划，形成“县城—中心镇—特色镇—中心村”梯度辐射、层次分明、功能互补、多种资源优化配置的城乡产业发展体系。二是构建城乡产业发展载体，打造一批具有突出功能的产业发展载体，实现以载体促发展、以载体促融合、以载体促增收。积极培育农业产业强镇，推动县域城乡空间重构、功能整合。积极发展农产品加工产业园区、农业产业集聚区，发展农产品精深加工，推动产业集群发展。三是大力推进产业链条延伸，打造以龙头企业为引领的农业产业化联合体，提高经营主体经营能力和抗风险能力，大力培育乡村优势特色产业，加强生产基地、仓储保鲜、初加工、精深加工、现代流通、品牌培育等重点领域和关键环节建设，以产业融合实现区域协调发展。
提升县城要素配置力，推动城乡要素融合。促进城乡融合发展就是要打破阻碍生产要素在城乡间自由流动的壁垒，清理妨碍城乡统一市场和公平竞争的体制机制障碍，完善市场规则，推动资本、人才等生产要素在城乡间自由流动。一方面，畅通城乡资金要素双向流动，加快农村土地制度改革，提升土地要素价值，通过完善乡村金融服务体系，鼓励社会资本积极参与，利用金融资金、社会资本下乡，实现金融普惠，推动城乡要素融合实现区域协调发展。另一方面，通过深化户籍制度改革，完善农业人口市民化的相关政策，推动人才在城乡间自由流动，激励专业人才服务乡村建设，支持各类人才返乡入乡创业，引导乡贤群体投资乡村发展。
提升县城公共服务能力，推进城乡公共服务一体化。推进以县城为重要载体的城镇化建设是不断提升、优化县城基础设施和公共服务供给的重要途径。因此，建设涵盖交通、物流、信息基础设施的县、乡、村一体化是实现城乡融合发展的重要支撑，是城乡公共服务均等化的物质基础。要加快推进县城教育、医疗、健身、文化娱乐等公共服务设施向乡村拓展，让城市基本公共服务向农村延伸，真正实现城乡全民素质提高、生活丰富。加大农村信息化设施建设投入，扎实推进“宽带乡村”工程，进一步加快农村地区电信网、广电网和计算机网全覆盖，建设面向农村的综合信息服务体系，满足农村日益增强的信息服务需求，促进互联网与教育、医疗、卫生、文化、金融深度融合，实现城乡全面数字化。
（史修松 作者为江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，南京工程学院社会科学处处长）
