城建档案是城乡发展历程的真实记录，对留存城乡记忆、传承文脉有着重要价值和作用。新修订的《江苏省城建档案管理办法》(以下简称《办法》)将于今年11月1日起施行，10月30日，省政府召开新闻发布会进行解读。新《办法》有哪些亮点？江苏城建档案保护情况怎样？如何用好这些档案？
率先立法将农民自建房纳入城建档案
省住建厅厅长王学锋介绍，《江苏省城建档案管理办法》于2002年由省政府颁布实施，随着城乡建设进入新的发展阶段，城建档案工作原有的制度体系与新的形势和要求已不相适应。针对城乡发展阶段的变化，新《办法》与时俱进进行了调整。《办法》不分章节，共30条，紧扣新时代住房和城乡建设工作高质量发展主题，围绕宜居韧性智慧城乡建设总体目标，优化制度设计，提升档案质量。
探索工程建设全生命周期档案管理，是《办法》的一大亮点。《办法》在全国首创提出按“立项规划、设计建设、竣工验收、运维养护”4个阶段来开展档案收集工作。
目前，全省已有10个设区市实现了乡镇建设档案规范化管理全覆盖，其余3个设区市的覆盖率也已超过85%。王学锋说，作为城乡融合发展的先行地区，我省乡村建设活动日趋复杂，其工程质量管理的要求也越来越高。《办法》在全国率先以立法的方式，将农民自建房等乡村建设活动档案纳入城建档案工作范畴，推动城建档案管理工作实现城乡一体化，更好服务城乡融合发展。
1500万卷档案、700万张照片珍藏城市记忆
据统计，截至2023年底，江苏各级城市建设档案机构共有馆藏纸质档案约1500万卷、照片档案约700万张。珍贵的老照片及文字资料，记录了城市发展的痕迹，让城市留住记忆。
2022年开馆的苏州城建博物馆，是全国首个以“城市建设”为主题的专业博物馆，由苏州市城建档案馆运用馆藏档案打造而成。在这里，1929年的《苏州市政月刊》、民国时期建筑图纸、苏州火车站建筑平面图、苏州博物馆新馆建筑平面图等馆藏珍品档案一一展示，让市民游客沉浸式感受苏州城的发展变迁。
一张张泛黄的档案纸页，展现着城市的兴衰更迭，对于保护历史建筑、传承城市文脉也发挥着重要作用。中山陵纪念性建筑藏经楼建于20世纪30年代，具有极大的文物保护价值。为解决藏经楼出现的植物病害、琉璃瓦开裂、屋面渗水、屋檐砂浆开裂等问题，南京市组织开展了修缮工作。南京市城建档案馆将馆藏的藏经楼设计底图等13张珍贵底图整理出来供修缮团队使用，保障了修缮工作的顺利完成。
用“活”用好城建档案
“城建档案与社会生产生活关系十分密切，在城乡规划建设治理、社会日常工作服务保障、百姓日常生活等方面，都有广泛的应用。”省住建厅副厅长金文举例说，城建档案在百姓生活方面的应用主要集中在住宅领域，比如房屋确权与登记、拆迁补偿确定、商品房交易、购房退税、住宅装修以及业主向开发商维权、邻里纠纷协调等，这些都离不开城建档案的支持和佐证。
据统计，2023年全省各级城市建设档案机构共接待查档超10万人次、查档卷数约54万卷，为各类城乡建设活动、居民装修改造和学术研究等提供了有力支持。
正在建设中的南京地铁5号线途经183处文物保护单位。为处理好地铁施工对相关建筑物的影响问题，相关技术单位到南京市城建档案馆查询沿线建筑物的工程档案，评估地铁沿线建筑物的安全。档案馆整理出城市规划、建筑设计、市政工程等档案480多卷供其查阅，为科学严谨开展评估工作提供了依据。
“目前，江苏是全国唯一建立起城建档案管理省、市、县、乡镇四级工作体系的省份。”王学锋说，按照《办法》要求，江苏将持续完善城建档案的收集保管制度和开发利用制度，管好用好城建档案，为城乡安全治理、韧性建设、宜居建设作出贡献，为记录城乡发展历程、留存城乡发展记忆作出贡献。
本报记者 白 雪
