近阶段，省交通运输厅正积极谋划“十四五”交通运输发展，总体思路是按照“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略落地要求，依照省委省政府决策部署，加快构建现代综合交通运输体系，全面打造交通强国试点省份。推动“十四五”交通运输高质量发展，特别是在完善和提升沿海综合交通运输体系方面，必须紧紧围绕我省沿海产业布局、发展格局以及提升海洋经济发展质量，支撑加快释放沿海地区发展活力和开发潜力，推动打造江苏经济社会发展全新增长极。
推动新一轮沿海发展是江苏高质量发展必然选择。江苏沿海地区发展具有较好的资源优势和发展空间，陆海统筹、江海联动优势明显。近年来，通过统筹推进沿海地区港口、航道、公路、铁路、机场等重大基础设施建设，沿海地区现代综合交通运输体系构建成效显著。沿海地区初步实现快速发展的良好开局，已初步集聚南通造船工业、盐城汽车工业以及连云港石化工业等特色产业，产业趋优趋强的势头初显。同时，江苏沿海地区还有亟待补齐的发展短板和弱项，作为发展基础相对薄弱的区域，江苏沿海地区发展不平衡不充分问题还很突出，在全省高质量发展布局中发挥作用明显不足，还没有成长为辐射带动力强的经济带。比如海洋经济基础薄弱，港产城融合发展不足，沿海港口总体效能不强等，而“短板”的另一面意味着空间和机会。
以“一极三地”为导向推动新一轮沿海高质量发展。作为海洋经济和城市群经济相结合的高端区域经济形态，“湾区经济”已经成为世界各沿海城市发展的共同趋势。从世界经济版图看，全球60%的经济集中在入海口。从我国情况来看，沿海各省市海洋经济发展同样进入“湾区经济”的新阶段，必将进一步推动国内经济地理版图的重构。江苏沿海南通、盐城、连云港三市地域相连、经济相通，同样具备打造湾区经济的条件。对照湾区经济海港经济、创新引领、高度开放、集聚发展和宜居宜业五大主要特征，江苏沿海地区发展还有较大差距。但总体来看，江苏沿海地区也具有极好的资源优势、区位优势和后发优势，具备为全省高质量发展再上一个台阶提供支撑的发展可能，应该强化“以我为主、系统谋划”，着力将沿海地区打造成全省经济社会发展的“一极三地”。
以交通先行支撑引领新一轮沿海发展。做好发展海港经济的文章，建设两大出海口，打造八大特色港区。以“江海联动、错位协同、优势互补、集约高效”为导向，优化运输系统资源配置，扩大港口能力，支撑沿海产业发展，形成沿海地区“两大出海口”发展新格局。巩固和拓展连云港亚欧海陆联运的国际枢纽港，高质量构建南通通州湾长江经济带集装箱新出海口，形成以连云港港为支撑的陆海联运出海口，以南通港、苏州港为支撑的江海联运新出海口的沿海“两大出海口”港口新格局。提升全省港口发展能级。推进全省港口一体化发展，逐步将沿海港口融入港口集团统筹。完善港口集疏运系统，加快构建铁公水、江海河等多式联运体系。加快沿海重点港区20万吨级深水航道建设，满足15万吨集装箱海轮满载进港，打造沿海港口国际枢纽港。打造沿海八大特色产业港区，按照沿海地区石化产业、钢铁产业、煤电产业等特色产业集群发展要求，推动沿海连云港港、盐城港、南通港三个主要港口各大港区错位经营，特色发展，努力打造原油、液体化工、矿石、超大型散货、精品钢、煤炭接卸等特色港区。
做好对外开放的文章，提升国际运输能力，建设国家级大通道。推动江苏沿海地区与“一带一路”沿线国家以及日韩等重点贸易国家的互联互通，努力实现江苏货物江苏进出。大力发展江海联运，全面推动远洋干线、近洋干线、内贸干线、洋山快线、长江（内河）支线“五线同步”的发展格局，进一步完善亚欧陆海联运通道。探索组建省内远洋运输公司，提升我省远洋运输货物组织、运输组织能力和水平。加快中欧班列发展，支持连云港优化至我国中西部地区主要城市“点对点”直达班列，支持在沿海区域和长江干线打造海陆联运产品体系。提升航空服务能力，加快推进连云港民用机场迁建工程，为未来满足洲际航线要求留足空间；推进南通新机场规划建设，打造为上海国际航空枢纽重要组成部分；把盐城南洋机场打造成为以服务江苏沿海中部地区为主的区域航空枢纽。强化国家级通道建设，抓紧开工建设北沿江高铁、沿海高铁（连云港至盐城段）、通苏嘉甬铁路，规划建设如通苏湖城际铁路、南通至上海城际铁路等。在沿海规划建设临海高速公路，作为国家“沿海通道”江苏境内的第二条南北向主通道。
做好产业转型的文章，提升区域运输能力，支撑港产城融合发展。支撑沿江产业向沿海转移以及后续沿海特色产业发展，为面向长三角重点城市的产业链、供应链提供高效通道和人员、货物快速运输能力。加强沿海地区跨江与苏锡常都市圈、南京都市圈、上海大都市区之间的联动发展，强化国家干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道“四网融合”。加快沿海港口疏港铁路专（支）线和铁路货场集装箱中心站建设，逐步实现沿海通道客货分线。完善各级公路网络功能，建立港产城一体化发展模式，引导人口向沿海城镇产业带集聚，推进沿海城市组团发展。建设通江达海的区域性干线航道网，主动服务沿江地区钢铁、石化等产业向沿海转移。加强港口现代物流与产业需求的全方位对接，推进交通运输与沿海现代服务业协同发展，加速发展沿海现代物流业，努力为沿海产业由第二产业为主向巩固第二产业、提升第三产业转型提供交通运输支撑。
陆永泉（作者为省交通运输厅厅长、党组书记兼省铁路办主任）
